府谷检察｜基层检察院做实行政检察实践探索
行政检察监督是检察机关法律监督职能的重要组成部分，行政检察“一手托两家”，发挥着监督人民法院司法和促进行政机关依法行政的双重作用。基层检察机关依法全面履行行政检察监督职能，依法能动履职，不断拓展行政检察的广度和深度，做实行政检察依法护航民生民利，为推进区域社会治理贡献行政检察力量。
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一、以理念变革为引导，提升行政检察监督质效。
基层检察院围绕“精”“细”做文章，树立精准监督、双赢多赢共赢监督理念，强化内外协调，建立健全工作机制，推进护航民生民利专项活动工作有序发展。一是强化制度保障，多渠道释放检察监督“驱动力”。笔者所在院积极落实上级院要求，创新工作机制，与县法院、司法局、县人社局等部门先后制定出台了《深入开展协助解决拖欠农民工工资工作衔接机制》、《关于调阅民事、行政诉讼和执行案件卷宗的规定》、《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法》，搭建了检察机关与人民法院、司法、行政等部门依法护航民生民利的衔接新平台，对行政检察护航民生民利工作的原则、范围、程序以及各部门沟通协作、互相监督等方面作了详细规定，让行政检察护航民生民利工作有据可依、有章可循，有效推进行政检察护航民生民利工作规范化、制度化、长效化。二是加强行政执法与行政检察衔接。积极走访行政执法机关，与行政执法机关、公安机关、审判机关探索建立信息共享、案情通报、案件移送制度。与县国土局联合印发《关于建立土地执法查处领域行政检察非诉执行监督与自然资源行政执法协作配合机制的意见》。在深入调研的基础上，围绕服务经济社会高质量发展大局、积极参与社会治理开展法律监督，着力加大在治安处罚、土地执法等重点领域的行政违法行为监督力度，通过调取行政处罚案卷，实现检察机关与行政机关的资源互享、优势互补、同频共振、同向发力，进一步提升检察机关监督服务水平。
以服务大局为重点，依法促进护航民生民利。
一是注重行政争议实质性化解。在认真调阅审查相关材料、详细询问当事人，在调查核实清楚案件事实的基础上，通过及时对行政争议案件事实、证据和引发矛盾的深层原因进行梳理，找准案件争议焦点以及申请人的核心诉求，会同司法局、相关行政机关与当事人进行座谈调解，耐心释法说理，积极引导和解，成功化解章某等人诉县人社局劳动争议行政诉讼4件行政实质性化解案件，当事人息诉罢访，达到了案结事了政和的目的。二是注重提炼问题共性，“以点带面”推动类案问题解决。在办理案件中，结合办案围绕重点领域和关键环节，系统梳理和深入分析被监督单位执法司法中存在的苗头性、倾向性、普遍性问题，有针对性的提出检察建议，开展类案监督。如在办理某行政机关对行政罚款未缴纳案件，未依法移送法院非诉执行，通过调取行政机关行政处罚案件，发现未交罚款18.85余万元，行政机关都未依法移送法院申请强制执行，存在执法不规范问题，导致行政处罚“白条化”。审查后依法以个案发非诉执行检察建议6件，针对行政机关行政执法罚款未移送强制执行存在普遍不规范问题，依法向行政机关发了依法行政社会治理检察建议，建议行政机关对行政处罚案件未收缴罚款开展专项整改。目前行政机关对2019年以来的行政处罚案件进行摸底排查，对罚款执行不到位的400余案件一一纠正。
三、以拓宽线索为路径，优化行政检察监督举措
一是“走出去”，丰富“外部”线索渠道。加强与人社、公安等行政部门的沟通联系，在理解和形成共识的基础上建立了良好的信息共享、案件移送工作联动模式，借助外力共同发现案源线索，畅通案件来源渠道。形成相关职能部门发现案件线索及时通报检察机关，检察机关依法办理并及时反馈办结情况的良性互动机制。今年人社部门移送的2件农民工讨薪案件，检察机关积极组织行政争议实质性化解，帮助43名农民工要回劳动报酬179余万元。二是“请进来”，拓宽行政检察知晓面。全面突出“依法能动履职”宣传内核，行政检察宣传充分利用大走访、集中宣传、新媒体平台等多种形式宣传，提升民生民利专项活动工作的知晓度、影响面，扩展行政检察案源渠道，依法护航民生民利。今年以来，笔者所在院拍摄行政检察微视频5条，进入党校、企业、街道、乡镇、学校、社区、广场通过发放宣传资料、举办法治讲座等方式开展行政检察普法宣传活动；开展宣传活动7次，发放宣传材料2000余份，解答群众咨询50余次，发行政检察新闻信息6篇，让人民群众更加全面的了解到行政检察职能，让广大群众知晓在其合法权益受到行政行为侵害，可以主动到检察机关申请行政检察监督申请。三是深挖掘，打通“内部”线索梗阻。在拓宽外部知晓率及线索来源的同时，进一步落实高检院“强化检察履职一体谋划、一体落实”，加强行政检察部门与其他检察部门业务合作，促进四大检察融合发展，形成线索移送机制，发现有行政机关不依法履职线索，及时移送行政检察部门，确保内部线索不遗漏。刑事部门、公益诉讼办案组移送行政检察线索2件，经进一步调查发依法行政检察建议纠正。
以队伍建设为抓手，切实打牢行政检察基础
一是深入推进纪律作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守中央八项规定精神，加强警示教育和对干警的日常管理，建立健全从严管理行政检察队伍的制度机制，持续抓好“三个规定”的贯彻执行，树立行政检察队伍良好形象。二是着力加强队伍专业化建设。结合补短板、强弱项工作要求和行政检察面临的新形势新任务，我院大力开展多种形式的业务培训和岗位练兵活动，不断提升行政检察队伍素质能力和专业化水平。组织干警认真学习领会上级院关于深化行政检察监督的指示精神，重点强化行政法规的专项学习，利用每周一业务学习例会制度、“周末学业务”制度自主学习业务知识、法律法规、司法解释并进行案例讨论。三是善于思考、总结经验，学会从案例中提炼经验。典型案例不分大小，基层检察院虽小，但小案不小，我们要求检察官把办理的行政案件总结撰写典型案例后与大家学习分享，以此提高干警综合业务素能。
检察机关应深耕主责主业，充分履行行政检察监督职能，持续开展全面深化行政检察监督依法护航民生民利专项活动，促进依法行政，凝聚行政和司法合力，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，努力以行政检察工作高质量发展助推经济社会高质量发展。（王小燕）
编辑：段鑫
责编：蒋奇
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