《西安城市安全与应急》｜奋力开创西安应急管理事业新局面——西安市应急管理局党委书记、局长姚涌访谈

来源：陕西法制网 2023-03-29 09:54:50

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近日，西安市应急管理局党委书记、局长姚涌接受本刊采访，就开展西安市全年应急管理工作需要遵循和把握的原则、应急管理工作思路及锚定的重点工作任务做了交流。

党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化作出了战略部署，为推进应急管理改革发展指明了方向。西安市委市政府今年再次将应急管理重要内容列为全市重点工作之一，也为应急管理工作提出了新的更高要求。那么，请您谈谈做好今年西安应急管理工作需要遵循和把握的原则是什么？

姚涌：今年西安应急管理工作需要遵循和把握的原则主要从四个方面做了要求。

(资料图片仅供参考)

首先，要站位全局、统筹谋划。市委市政府高度重视安全生产和应急管理工作。我们要主动将应急管理工作置于市委市政府重大决策部署之中全力谋划推动。

其次，要聚焦短板、靶向发力。安全生产专项整治三年行动、创建国家安全发展示范城市以来，我们从根本上消除了一批事故隐患，解决了一批难点问题，全市安全形势保持平稳。同时，我们也发现，各区县、开发区安全发展还不平衡。今年我们要紧盯短板弱项、敢于正视问题、勇于寻找差距，坚持哪个部位薄弱就查哪里，哪里容易发生问题就关注哪里，坚决杜绝方案上下“一般粗”、专项整治“走过场”、同类型事故重复发生等现象。

其三，要防治结合、预防为主。推动公共安全治理模式向事前预防转型是党的二十大关于“提高公共安全治理水平”提出的新思路新要求新方法。我们要加快建立健全政府领导、分工明确、上下联动、运转高效的防范化解重大风险工作机制，及时研判、排查和处置先兆性、苗头性、倾向性风险隐患，牢牢把握防范化解重大风险工作的主动权。要发展壮大群防群治力量，真正把压力传导到基层、到企业，发动到每个社区、每栋楼、每个居民家庭，形成齐抓共管的安全大格局。

最后，还要真抓实干、敢于斗争。应急管理部门面前是各类灾害事故风险，身后是人民生命福祉。面对城市快速发展累积潜在风险、安全生产基础薄弱、自然灾害频发多发等带来的挑战，必须鼓足应急人的志气、骨气、底气，敢于同一切风险隐患斗、同非法违法行为斗、同各类灾害事故斗，加强干部斗争精神和斗争本领养成。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是中国式现代化西安实践的破题之年。党的二十大提出“提高公共安全治理水平”这条主线。对标全国、全省应急管理工作会议及市委八个方面重点工作内容的要求，今年全市应急管理工作思路是什么？

姚涌：今年全市应急管理工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理工作重要论述，全面落实市委十四届四次全会和全国、全省应急管理工作会议精神，牢牢把握“一条主线”，锚定“两个目标”，聚焦“六抓六提升”年度重点工作，全面提高防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，切实维护人民生命财产安全和经济社会大局稳定。

把握“一条主线”是指牢牢把握党的二十大提出的“提高公共安全治理水平”这条主线，紧密结合市委八个方面重点工作中“确保应急处置有效”重要内容，细化制定“推进方案+实施方案+任务清单”，成立领导小组和工作专班，建立指挥调度、任务提醒、目标考核等工作机制，立足全市经济社会发展大局不折不扣抓好贯彻落实。要求各区县、开发区应急管理局也要牵头抓好本辖区“确保应急处置有效”工作，确保应急管理各项工作都统筹到这条主线上来。

锚定“两个目标”是指安全生产“一杜绝三下降”（坚决杜绝重特大事故，事故起数、较大事故、死亡人数下降），自然灾害“两不一少一杜绝”（力争安全度汛不亡人、森林火灾不死人、地质灾害少损失，坚决杜绝自然灾害重大人员伤亡）两个目标。去年，在我市应急管理党员干部的共同努力下，我们圆满完成各项目标，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到今年的起点更高、压力更大。今年，我们坚持目标不变、信心不减、干劲不松，总结经验、汲取教训，以更高标准和更严要求，全面深入做好安全生产和应急管理工作，全力以赴推动各项任务顺利完成。

刚才您在谈工作思路中，提到今年应急工作年度重点任务是聚焦“六抓六提升”，具体怎么做？

姚涌：

第一要“守正创新抓体系建设，提升应急整体合力”。形成“大安全大应急”格局，必须坚持“总体”思维、系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系，形成体系性合力和实用性战力。

1、筑牢责任落实体系。修订安委会、抗震救灾指挥部及其办公室工作规则，提请党委政府明确党政领导干部安全生产和防灾减灾救灾职责清单、年度工作清单。修订市级部门安全生产工作职责清单，明确部分新行业新业态安全生产监管职责部门分工，做好较大事故调查工作。

2、完善应急指挥体系。进一步完善应急联动工作机制，加强与气象、地震、水利、消防等部门沟通和衔接，完善与驻地解放军、武警部队的沟通联络机制，共享突发事件信息。

3、健全基层应急体系。加快基层应急管理体系和能力建设，研发综合管理系统，对204个镇街（园区）、3220个社区村组应急管理资源进行统一管理，推进 17 项工作落实，实现街道(镇)实现“六有”，即有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台，组建一支30人至50人规模的应急救援队伍；社区(村)实现“三有”,即有网格员队伍、有装备物资、有工作制度,组建一支不少于10 人的应急救援力量。

4、优化监测预警体系。按照城市安全风险综合监测预警平台国家《建设指南》和23条评估标准要求，牵头抓好总平台建设任务，打造具有西安特色的智慧应急新格局。建设综合监测预警标准体系，初步理顺城市安全风险监测预警及联动处置体制机制。

第二要“转型模式抓事前预防，提升防范应对水平”。风险无处不在，隐患就在身边。实现安全发展，必须树牢底线意识，强化极限思维，科学分析研判形势，下好风险防范“先手棋”，筑牢制度机制“防火墙”，打好遏制事故“主动仗”，推动公共安全治理模式向事前预防转型，防风险于青蘋之末，治隐患于未发之时。

1、抓实会商研判。发挥“三委三部”议事协调机构职能作用，结合经济社会发展态势、季节变化、重大节日和活动特点，健全安全形势分析研判和风险联合会商机制。

2、抓好源头防范。深度发掘国家安全发展示范城市创建成果，进一步厘清城市安全管理权责边界，理顺城市安全管理体制机制。

3、抓细督导考核。协调市政府20个督导组持续开展包抓督导检查，市安委办常态暗访抽查，市级负有安全监管职责的部门开展专项检查，强化检查、反馈、整改、验收等闭环管理，提高检查效率。

4、抓严监管执法。科学编制年度安全生产执法计划，聚焦重点领域、重点时段，聚焦企业落实主体责任执法检查，曝光典型案例，定期通报全市行政执法工作进展情况。

第三要“聚焦重点抓专项整治，提升安全治理成效”。应急管理部门直接监管领域安全风险高、涉及范围广，稍有不慎就容易发生事故。必须时刻保持如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的心态，以最坚决的态度、最严格的要求切实种好应急管理部门的“自留地”“责任田”。

1、推进危化品专项整治。抓好重大危险源企业安全监管。严格组织行政审批许可和现场核查，加强危险化学品建设项目安全“三同时”审查把关。

2、推进工矿商贸领域专项整治。对全市所有工业企业和限额以上商贸企业开展全面排查摸底和诊断，提出安全生产防范重点，制定安全防范措施，为日常安全监管提供依据和支撑。

3、做好防汛抢险准备。强化《加强和改进防汛救灾工作方案》督导检查。完善防汛人盯人监督管理平台，加强监测预警信息共享。围绕城市供水和农田灌溉重点民生保障工作组织全市综合性抗旱演练。

4、抓好森林防灭火工作。做好森林火灾应急预案修编工作，制定森林火灾防治总体规划，坚决防范森林火灾发生。

5、加强地震地质灾害防范。推动各区县、开发区调整抗震救灾指挥机构，健全地震应急救援工作机制，督促各级各部门做好隐患排查、应急处置、救援救助等工作，衔接好“防”与“救”责任链条。

第四要“补齐短板抓能力建设，提升应急处置本领”。党的二十大报告特别强调，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，我市将“确保应急处置有效”列入八个方面重点工作，这些都为应急管理系统有力有效应对处置各类灾害事故提供了行动指南。我们要围绕拉得出、冲得上、打得赢的目标，把功夫下在平常、工作抓在日常，随时做好打大仗、打硬仗的准备，全面提高救援处置和保障能力。

1、完善应急预案。指导做好市级专项应急预案、部门应急预案和市属企事业单位应急预案修编及备案管理工作，推动街道（镇）及社区（村）应急预案全覆盖。从难从严模拟城市大震巨灾、洪涝、危化品爆炸等灾害事故，开展应急预案演练。

2、加强力量建设。命名第三批市级应急救援队伍，抓好企业应急救援队伍建设及救援联动机制，帮扶组建中国安能西安救援队，大力扶持航空应急救援队伍建设。编制《西安市基层应急救援队伍建设标准》，开展市级应急救援队伍能力评估，靶向提升基层应急救援队伍标准化建设。指导各区县（开发区）组建本级应急管理专家队伍，满足当前“全灾种、大应急”的任务需求。

3、做好物资准备。确定西安市第二批应急物资产能储备保障单位名单，提升应急物资协议储备、产能储备和快速调运能力，确保市级救灾物资储备充足、动用高效、保障到位。

第五要“久久为功抓基础保障，提升强基固本能力”。解决安全防范工作中的短板弱项，必须紧盯提升本质安全这个目标，加大人、财、物投入，采取多种举措全力夯实本质安全基层基础，为全市应急管理体系和能力现代化建设提供有力支撑保障。

1、深化综合执法改革。开展应急管理综合执法基层建设年、精准执法年、能力提升年活动，组织召开全省应急管理综合执法工作联席会、开发区执法队伍改革座谈会、区县镇街属地化联动执法工作现场会，不断增强应急管理综合执法能力建设。

2、夯实科技信息化支撑。上线运行城市安全风险综合监测预警平台，力争在18个试点城市处于前列。持续打造西安应急特色品牌。

3、加强法规制度建设。按照地方性法规和规章“两手准备”思路，持续推动西安市安全生产风险管控与隐患治理地方立法工作。编制森林草原防灭火、应急物资储备等4个规划和制定双重预防机制评价等6个标准。

4、强化应急宣传教育。持续开展“安全生产月”“全国防灾减灾日”宣传活动，普及安全知识，培育安全文化。精心组织2023城市安全高峰论坛暨应急产业博览会，定期编撰“西安应急研究”刊物，推进“三项岗位人员”考核工作。

5、加快强基工程实施。推进“十四五”应急管理事业发展规划有效实施，加快推进我市应急产业发展，支持高新区创建国家安全应急产业示范基地，完善安全应急产业公共服务平台建设。

第六要“党建引领抓责任担当，提升干部队伍活力”。当前，应急管理工作需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。越是目标远大、任务艰巨，越是形势复杂、挑战严峻，越需要培养造就一支堪当重任的应急管理干部队伍。

1、强化政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做好“两个维护”，切实把党的领导贯穿应急管理工作全过程各方面。

2、强化作风建设。以开展“干部作风能力提升年”活动为契机，聚焦作风建设，强力锻造一支铁肩敢担当、铁心敢监管、铁面敢执法、铁腕敢治理的应急铁军。

3、强化能力建设。加强干部能力提升，努力建设一支适应新时代要求的高素质专业化干部队伍。

4、强化廉政建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，严格落实从严治党主体责任，聚力聚焦廉政建设。

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《西安城市安全与应急》｜奋力开创西安应急管理事业新局面——西安市应急管理局党委书记、局长姚涌访谈

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